北平联合办事处成立始末

1949年1月，在人民解放军英勇作战，解放战争迅速发展的形势下，国民党华北“剿总”司令傅作义接受了和谈条件，我方与傅方于19日草签了《关于北平和平解放问题的协议书》，22日傅作义在《协议书》上签字，傅军开始出城，准备接受改编。31日，北平宣告和平解放。

北平联合办事处的设置，是鉴于当时的政治形势和历史条件，有大量棘手的、而又急待解决的问题，迫切需要一个能够协调关系、解决问题的临时性工作机关。经中共中央批准，我人民解放军与傅作义方面共同协商，成立了这一临时联合机构。

设立北平联合办事处，最早提出是在双方1月19日草签的《协议书》中，其第二项规定：“过渡期间，双方派员成立联合办事机构，处理有关军政事宜”。在附件第一项中规定：“联合办事机构由7人组成，解放军方面4人，华北总部方面3人；解放军方面为主任，华北总部方面为副主任；解放军方面参加者为叶剑英、陶铸、戎子和、徐冰，叶剑英为主任，华北总部方面人员由傅先生指定之”。1月21日晚，即傅作义召集华北“剿总”及军以上人员会议，宣布北平城内的国民党守军接受和平改编，发布《关于全部守城部队开出城外听候改编的通告》的当晚，先期入城的陶铸等与傅作义、周北峰等人已经磋商了成立联合机构的各项细节，以及妥善处理军队改编、军事、后勤、工矿企业、军政机关的移交事宜。

1月29日下午2时至5时，在颐和园景福阁召开了联合办事机构第一次会议。除双方代表叶剑英、陶铸、戎子和、徐冰、郭宗汾、焦实斋、周北峰7人外，我北平警备司令程子华及最先入城的中国人民解放军第41军政委莫文骅也列席了会议。会议决议：“联合办事机构今日即告成立，本次会议即为成立会，于布告后正式执行任务”，“工作方式采用集体办公”，“办公地点设于东交民巷御河桥2号”，“联合办事机构名称及内部组织由叶主任起草提会（或传阅签注意见）决定，并正式公布，发表消息”。

2月1日上午10时半至下午1时半，联合机构又在景福阁举行第二次会议。会议决定联合机构的名称定为“北平联合办事处”，刻制“北平联合办事处”钤记；并决定设军事（包括联勤）、文教行政、经济物资三组，另设主任秘书一人，副主任秘书一人暨秘书若干人。具体分工如下：主任叶剑英，副主任郭宗汾，陶铸与郭宗汾共同负责军事组事宜，徐冰与焦实斋负责文教行政组事宜，戎子和与周北峰负责经济财政组事宜。秘书人员由双方指定。同日，新华社发布消息，宣布“北平联合办事处”正式成立，关于本市各机关的接管事宜，均由联合办事处发给正式函件，并持有北平市军管会接收人员证明文件进行接管。

北平联合办事处成立后，首先碰到的是如何处理驻守北平的几十万国民党军队的问题。在联合办事处的第一次会议上就达成决议：在1月31日上午12时前，北平城内所有国民党军—94军的205师、92军的一个师、傅作义直属的104军的17师一律撤出，开至规定地点，当日由人民解放军入城接防。1月31日，按照决议北平城接防完成，北平宣告和平解放。2月3日，中国人民解放军举行入城式，以叶剑英同志为首的北平联合办事处的全体委员，在正阳门箭楼上观看了入城式。

之后，联合办事处着手对国民党军队进行改编。在2月5日联办的第四次会议上，经双方委员的商洽，达成了关于如何处理华北“剿总”机构、如何处理城外建制部队和各部队留守处、如何处理各建制部队在城内的仓库以及如何补充部队给养等问题的决议案。2月21日，平津前线司令部政治部召集受编部队师以上军官会议上，陶铸同志宣布了由北平联合办事处和傅作义将军几次交换意见后确定的具体的改编方案。27日，受编部队全部归建为人民解放军，总数约26万人。

北平联合办事处进行的另一项重要工作，是接管原国民党行政机关和处理旧行政人员。在和平接管的方针确定后，根据北平的特点，决定采取稳健步骤、系统接管，以北平联合办事处作为接管的过渡形式，然后由市军管会、物管会、文管会及市政府负责全面接管工作。在进行接管时，我方军管代表往往偕同联合办事处的傅方代表一同前往，协助办理接管，并责成其机关的主管人继续负责保管与移交等工作。

在接管原有机构的同时，北平联合办事处又在2月19日召开的第12次会议上做出设立人事处理委员会的决定，推举焦实斋委员为召集人，由军管会、文管会、物管会、市政府等单位参加，采取分别情况、妥善处理的原则，进行行政机关旧人员的处理工作。在接管工作中，由于充分利用了“联合办事处”这一组织形式，从而缩短了新旧交替中无政府状态存在的时间和空间，安定了绝大多数旧人员的情绪，避免或减少了磨擦与纠纷。对于在北平解放初期的社会秩序的安定、生产的迅速恢复起了重要作用。

北平联合办事处于1949年4月中旬基本结束工作。在其存在的三个多月中，经过联合办事处双方工作人员的共同努力，在北平市委和军管会的领导下，北平市的社会秩序很快得以安定，治安状况良好，金融物价平稳，粮煤水电供应能够保障，原有的仓库物资基本没有受到损失，生产逐步得以恢复，人民生活逐渐走向正常。可以说，北平联合办事处的设置是中国共产党以和平的方式解放北平问题的重要一环，对顺利地实现北平的和平解放及和平接管起了重要保障作用。